人民網(wǎng)北京12月17日電 （王仁宏）近日，生態(tài)環(huán)境部制訂印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》）。

《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，以維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，兼顧應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)等戰(zhàn)略，將流域水資源、水生態(tài)和水環(huán)境統(tǒng)籌貫穿于整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程，強(qiáng)化了與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接和互動(dòng)，提出識(shí)別流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位和細(xì)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求的技術(shù)規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)指引。

對(duì)于《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》制訂的背景和意義，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，填補(bǔ)流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的空白，進(jìn)一步規(guī)范流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，生態(tài)環(huán)境部制訂了《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》。這是統(tǒng)籌研究流域范圍內(nèi)與水相關(guān)的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治理與管理任務(wù)的水利規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)流域水資源、水生態(tài)和水環(huán)境帶來(lái)一定影響，做好流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)工作對(duì)推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施將為流域綜合規(guī)劃編制機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作提供有力指導(dǎo)，有利于從源頭預(yù)防流域開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)流域開(kāi)發(fā)利用安排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的有序協(xié)調(diào)，推進(jìn)流域整體性、系統(tǒng)性保護(hù)和綠色發(fā)展。”

該負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》是流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要技術(shù)性指導(dǎo)文件，主要有以下三方面突出特點(diǎn)：

一是加強(qiáng)流域和區(qū)域的銜接。各評(píng)價(jià)技術(shù)環(huán)節(jié)充分銜接區(qū)域“三線一單”管控目標(biāo)，提出明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位和細(xì)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求的技術(shù)規(guī)定。約束、指導(dǎo)流域各專業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、支流下層位規(guī)劃和重大工程準(zhǔn)入，為實(shí)現(xiàn)流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)方法。

二是統(tǒng)籌系統(tǒng)和要素的關(guān)系。從保障流域生態(tài)系統(tǒng)安全的角度，以“水資源、水生態(tài)和水環(huán)境”為評(píng)價(jià)主線，明確各評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的技術(shù)要點(diǎn)，提出綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)。

三是兼顧流域整體和局部的關(guān)系。科學(xué)統(tǒng)籌流域水陸、江湖、河海，以及上下游、左右岸、干支流的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。明確評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)流域水文水資源、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的整體性、累積性影響的技術(shù)規(guī)定，細(xì)化流域干支流重要河段和主要控制斷面的評(píng)價(jià)技術(shù)要求。

從內(nèi)容看，《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》主要包括前言，適用范圍、規(guī)范性引用文件等14部分技術(shù)內(nèi)容和附錄，重點(diǎn)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是上下銜接互動(dòng)，搭建規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)架構(gòu)。銜接《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》，針對(duì)流域綜合規(guī)劃的功能定位，技術(shù)流程體現(xiàn)上下傳導(dǎo)的架構(gòu)銜接邏輯，向上充分銜接已發(fā)布實(shí)施的區(qū)域“三線一單”成果，并融合至各評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)；向下要求結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步提出流域環(huán)境保護(hù)要求和細(xì)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求的建議，對(duì)流域?qū)I(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、支流下層位規(guī)劃和重大工程項(xiàng)目形成剛性約束和精準(zhǔn)指導(dǎo)。要求評(píng)價(jià)過(guò)程充分互動(dòng)，吸納各方意見(jiàn)，為流域綜合規(guī)劃實(shí)施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、管理要求的動(dòng)態(tài)銜接提供技術(shù)保障。

二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)要求?！兑?guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》以保障生態(tài)系統(tǒng)安全和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，兼顧應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)等戰(zhàn)略，結(jié)合流域綜合規(guī)劃特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境制約因素，著力解決流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵問(wèn)題，明確了規(guī)劃實(shí)施對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的整體性、累積性影響和潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定，強(qiáng)化了導(dǎo)則的指導(dǎo)性。

三是強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系?！兑?guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位和環(huán)境目標(biāo)，從資源高效利用、生態(tài)安全維護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善等方面科學(xué)設(shè)計(jì)針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化了導(dǎo)則的實(shí)用性和可操作性。

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入。

在實(shí)現(xiàn)與“三線一單”制度銜接方面，《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，將各評(píng)價(jià)技術(shù)環(huán)節(jié)充分銜接區(qū)域“三線一單”管控目標(biāo)，在技術(shù)要求上提出，現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、規(guī)劃分析需明確規(guī)劃實(shí)施的制約因素，分析規(guī)劃與“三線一單”的符合性；環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需依據(jù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線確定，并以此作為環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)；以區(qū)域“三線一單”管控目標(biāo)為標(biāo)尺，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施；提出以規(guī)劃環(huán)評(píng)成果細(xì)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求的技術(shù)指引。

《規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》提出在各評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的技術(shù)指引。其中，在水資源方面，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃實(shí)施對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，水文情勢(shì)和水資源時(shí)空分布，以及生態(tài)流量保障程度的影響。水生態(tài)方面，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃實(shí)施對(duì)流域生態(tài)環(huán)境功能、生物多樣性的影響，以及規(guī)劃布局與流域重要生態(tài)空間保護(hù)要求的符合性。水環(huán)境方面，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃實(shí)施后水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成情況。另外，導(dǎo)則統(tǒng)籌考慮流域綜合規(guī)劃對(duì)水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面的主要影響，兼顧普適性與不同流域差異性，從資源高效利用、生態(tài)安全維護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善等方面給出評(píng)價(jià)指標(biāo)，為推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了技術(shù)支撐。

一圖讀懂《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》。來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

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